<b>A EXTRAFISCALIDADE DO IPTU COMO FERRAMENTA DE ENFRENTAMENTO CONTRA AS GENTRIFICAÇÕES E DE FORTALECIMENTO DA FUNÇÃO SOCIAL DA PROPRIEDADE</b><br/>THE EXTRAFISCALITY OF IPTU AS A COOLING TOOL AGAINST GENTRIFICATIONS AND STRENGTHENING THE PROPERTY'S SOCIAL FUNCTION
DOI:
https://doi.org/10.22293/2179-507x.v12i26.1224Resumen
Esta pesquisa tem por objeto o viés extrafiscal do imposto predial e territorial urbano (IPTU) na perspectiva do dever fundamental de contribuir para o desenvolvimento das cidades. A gentrificação é uma prática comum na América Latina que retira da classe trabalhadora o direito à moradia para concretizar tão somente interesses imobiliários. Assim sendo, esse artigo se justifica em razão da segregação socioespacial causada pela especulação imobiliária no meio urbano, violando os objetivos da Constituição Federal de 1988. Utilizar-se-á como método o positivismo lógico, através da análise do IPTU e da função social da propriedade na Constituição Brasileira de 1988 e nas legislações vigentes. O problema central que se pretende enfrentar é a possibilidade de os tributos municipais combaterem ou não a gentrificação urbana. A partir desta problemática, têm-se como objetivos: 1) analisar se a expansão imobiliária causa um processo de exclusão social e fere os objetivos constitucionais; 2) verificar se existe fortalecimento da função social da propriedade com a aplicação do IPTU e uma concretização ao direito à moradia; 3) estudar se a extrafiscalidade serve como mecanismo de combate à gentrificação. Parte-se da hipótese de que a extrafiscalidade tributária pode servir como mecanismo de minimização das contradições geradas pelo processo de gentrificação urbana.Citas
ANDRADE, Márcia Vieira Marx. “O IPTU Progressivo no Tempo como Instrumento da Concretização do Princípio da Função Social da Propriedade art. 7º do Estatuto da Cidade”. Revista de Direito Administrativo. Disponível em: http://bibliotecadigital.fgv.br/ojs/index.php/rda/article/viewFile/42126/40817. Acesso em: 10 set. 2018.
ALVES, Bruna Alexandre Marques; DUARTE, Francisco Carlos. “Aplicações da extrafiscalidade no Direito Brasileiro”. Revista Direito e Desenvolvimento, João Pessoa, v. 7, n. 2, p. 280-300, 2016.
ASSUNÇÃO, Haroldo Celso de. “O IPTU como instrumento de efetivação da função socioambiental da propriedade urbana”. In:
AMARAL, Paulo Adyr Dias do; LEVATE Luiz Gustavo (orgs.). A extrafiscalidade ambiental e desenvolvimento sustentável. Belo Horizonte: Editora D´ Plácido, 2014, pp. 181-198.
BRASIL. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm. Acesso em: 10 fev. 2019.a
______. Lei no 10.406, de 10 de Janeiro de 2002. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/2002/L10406.htm. Acesso em: 10 fev. 2019.b
______. Lei nº 12.546, de 14 de Dezembro de 2011. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/lei/l12546.htm. Acesso em: 02 mai. 2019.c
BARROS, Washigton B. M; MALUF, Carlos A. D. Curso de Direito Civil: direito das coisas. 44 ed. São Paulo: Saraiva, 2015.
BOMFIM, Diego. Extrafiscalidade: identificação, fundamentação, limitação e controle. 1 ed. São Paulo: Noeses, 2015.
CARLOS, Ana Fani Alessandri. “A privação do urbano e o “Direito à cidade” em Henri Lefebvre”. In: CARLOS, Ana. F. A; ALVES, Glória; DE PADUA, Rafael. F. (orgs.). Justiça espacial e o Direito à cidade. Local: Editora Contexto, 2017, pp. 33-62.
CARVALHO, Roney Carlos de. “Gentrificação: a tributação como atenuante da segregação social e urbana”. Revista de Direito Urbanístico, Cidade e Alteridade, v. 2, n. 2, pp. 66-80, 2016.
COLUCCI, Maria da Glória; et al. “O caráter extrafiscal do IPTU como instrumento de proteção ao patrimônio imobiliário tombado em Curitiba”. Raízes Jurídicas (Universidade Positivo. Online), v. 10, pp. 115-132, 2018.
COSTA, Carlos Adriano da. A extrafiscalidade tributária na concretização do bem-estar social. Disponível em: http://sisweb.tesouro.gov.br/apex/cosis_monografias.obtem_monografia?p_id=809. Acesso em: 30 dez. 2018.
FILGUEIRAS, Beatriz Silveira Castro. “As migrações internas e seu protagonismo contemporâneo nos imaginários urbanos da metrópole da Lima, Peru”. Caderno Metrópoles, São Paulo, v. 16, n. 31, pp. 171-196, jun. 2014.
GASPAR, Samantha dos Santos. “Gentrification: processo global, especificidades locais?“. Ponto Urbe, 6, 2010. Disponível em: http://journals.openedition.org/pontourbe/1575 Acesso em: 19 nov. 2018.
GOMES, Orlando. Introdução ao Direito Civil. Rio de Janeiro: Forense, 2016.
GONÇALVES, Belmiro Fontoura Ferreira. “10 anos do Código Civil de 2002 e seus avanços à luz das Constituição”. Série de Aperfeiçoamento de Magistrado 13, v. 1, pp. 37-46. Rio de Janeiro: EMERJ, 2013.
LEITE, Rogerio Proença. “Contra-usos e espaço público: notas sobre a construção social dos lugares na Manguetown”. Revista Brasileira de Ciências Sociais, São Paulo, v. 17, n. 49, p. 115-134, June , 2002 . Disponível em: http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0102-69092002000200008&lng=en&nrm=iso. Acesso em: 19 nov. 2018.
NABAIS, José Casalta. “A face oculta dos direitos fundamentais: os deveres e os custos dos direitos”. Disponível em: http://educacaofiscal.gov.br/artigo-a-face-oculta-dos-direitos-fundamentais/. Acesso em: 10 fev. 2018.
QUIJANO, Aníbal. “Colonialidade do poder, Eurocentrismo e América Latina. In: A colonialidade do saber: eurocentrismo e ciências sociais. Perspectivas latino-americanas”. Buenos Aires: CLACSO, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, 2005, p. 117-142.
RANGEL, Ignácio. Questão agrária, industrialização e crise urbana no Brasil. José Graziano da Silva (org.). 2. ed. Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2009.
REQUIÃO, Maurício. “Gentrificação como abuso de direito”. Civilistica.com Revista eletrônica de direito civil, v. 7, n. 2, pp. 1-14, 28 out. 2018.
RIBEIRO, Maria de Fátima. “O IPTU como instrumento de intervenção no uso e ocupação do solo urbano conforme disposições do estatuto da cidade”. Scientia Iuris, v. 5/6, pp. 232-258, 2001/2002. Disponível em:http://www.uel.br/revistas/uel/index.php/iuris/article/view/11186/9936 Acesso 04 mai. 2019.
ROLNIK, Raquel. Guerra dos Lugares: a colonização da terra e da moradia na era das finanças. São Paulo: Boitempo, 2015.
SANTOS, Rodrigo Lucas Carneiro. “Cidadania e solidariedade tributária: entre participação e responsabilidade”. In SANTOS, Rodrigo Lucas Carneiro (Coord); ABRANTES, Laís Marcelle Nicolau (Coord). Os pilares do direito: estudos de Teoria Crítica da Cidadania. João Pessoa: Ideia, 2015.
SIQUEIRA, Marina Toneli. “Entre o fundamental e o contigente: dimensões da gentrificação contemporânea nas operações urbanas em São Paulo”. Cadernos Metrópole, 2014, 16, Dez., Disponível em:http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=402833928005 Acesso em: 20 nov. 2018.
SOUZA, Jairo Salvador De. “Imposto Predial e Territorial Urbano, direito à cidade e solidariedade social: breves apontamentos sobre o papel dos tributos na concretização dos direitos fundamentais sociais”. In: BASSO, Ana Paula; MURTA, Antonio Carlos Diniz;
FEITOSA, Raymundo Juliano Rego (Org.). Imposto Predial e Territorial Urbano, direito à cidade e solidariedade social: breves apontamentos sobre o papel dos tributos na concretização dos direitos fundamentais sociais. 1 ed. Florianópolis: Fundação Boiteux, 2014.
SMITH, Neil. “Gentrificação, a fronteira e a reestruturação do espaço urbano”. Tradução: Daniel de Mello Sanfelici. GEOUSP - Espaço e Tempo, São Paulo, n. 21, pp. 15 - 31, 2007. Disponível em: http://www.journals.usp.br/geousp/article/view/74046/77688 Acesso em: 04 nov. 2018.
VALÉRIO, Vanessa Hamessi. “Imposto predial e territorial urbano: progressividade e função social da propriedade”. Revista de Direito Público, v. 4, n. 1, pp. 91-113. Londrina, jan/abr. 2009.