O estatuto da cidadania do MERCOSUL: estado da arte e perspectivas na agenda migratória

Autores

  • Vitória Volcato da Costa Universidade do Vale do Rio dos Sinos (UNISINOS).
  • Luciane Klein Vieira Universidade do Vale do Rio dos Sinos (UNISINOS).

Resumo

A adoção do Estatuto da Cidadania do MERCOSUL pelos Estados Partes, a princípio, como um Protocolo anexo ao Tratado de Assunção, está prevista para 26 de março de 2021. O Plano de Ação para sua implementação, de 2010, engloba os imigrantes com residência legal nos Estados Partes como cidadãos do MERCOSUL, estabelecendo medidas que promovem seus direitos humanos, pauta sobre a qual as atuais conjunturas políticas nacionais não têm se mostrado alinhadas. Assim, este artigo busca responder quais foram as alterações que o Plano de Ação para a Implementação do Estatuto da Cidadania do MERCOSUL trouxe na agenda migratória do bloco e quais as perspectivas após a adoção formal do Estatuto. O método de abordagem é o dedutivo e os métodos de procedimento são o histórico, normativo-descritivo e comparativo, através de revisão bibliográfica e análise documental. Os resultados obtidos demonstram que o Estatuto e seu Plano de Ação trazem avanços para os direitos humanos dos migrantes, mas as perspectivas para o futuro, após a adoção do Protocolo anexo ao Tratado de Assunção, são de avanços tímidos na agenda migratória, dada a ausência de coordenação, alinhamento político e respeito pelos direitos humanos dos migrantes no cenário recente dos Estados Partes.  

Biografia do Autor

Vitória Volcato da Costa, Universidade do Vale do Rio dos Sinos (UNISINOS).

Mestra em Direito Público pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos (UNISINOS) - Bolsista CAPES/PROEX; Bacharel em Direito pela Pontifícia Universidade Católica do Rio Grande do Sul (PUCRS); Advogada; Membro do Serviço de Assessoria em Direitos Humanos para Imigrantes e Refugiados (SADHIR) da PUCRS; Membro do Grupo de Estudos "Direito e Integração Regional" da UNISINOS.   

Luciane Klein Vieira, Universidade do Vale do Rio dos Sinos (UNISINOS).

Professora pesquisadora do Programa de Pós-Graduação em Direito da Universidade do Vale do Rio dos Sinos (UNISINOS); Doutora em Direito Internacional pela Universidad de Buenos Aires (UBA); Mestra em Direito Internacional Privado pela UBA; Mestra em Direito da Integração Econômica pela Universidad del Salvador e Université Paris 1 – Pantheón – Sorbonne; Coordenadora do Grupo de Estudos “Direito e Integração Regional”.  

Referências

ACCIOLY, Elizabeth. MERCOSUL & União Europeia: estrutura jurídico-institucional, Curitiba, Juruá, 1996.

ARGENTINA. Ley de Migraciones – 25.871, Decreto 616/2010. Buenos Aires, 17 dic. 2003/ 03 mayo 2010. Disponível em: http://www.migraciones.gov.ar/pdf_varios/campana_grafica/pdf/Libro_Ley_25.871.pdf. Acesso em: 05 fev. 2021.

BRASIL. Lei nº 9.474, de 22 de julho de 1997. Brasília D.F., 22 jul. 1997. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9474.htm. Acesso em: 08 fev. 2021.

BRASIL. Portaria Interministerial nº 120, de 17 de março de 2020. Brasília D.F., 2020. Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/portaria/prt120-20-ccv.htm. Acesso em: 26 fev. 2021.

BRASIL. Portaria nº 666, de 25 de julho de 2019. Brasília D.F.: MJSP, 2019. Disponível em: https://www.in.gov.br/en/web/dou/-/portaria-n-666-de-25-de-julho-de-2019-207244569. Acesso em: 08 fev. 2021.

CABALLERO SANTOS, Sergio. “La identidad en el MERCOSUR: Re¬gionalismo y Nacionalismo”. Foro Internacional, Ciudad de Mexico, v. LIV, n. 4 (218), p. 841-865, oct.- dic. 2014. Disponível em: https://forointernacional.colmex.mx/index.php/fi/article/view/2217. Acesso em: 08 fev. 2021.

CANEPA, Martin. “Los Derechos Humanos en el Mercosur”. Revista de la Secretaría del Tribunal Permanente de Revisión, Asunción, año 3, n. 6, p. 161-177, agosto 2015. Disponível em: http://revistastpr.com/index.php/rstpr/article/view/145/pdf. Acesso em: 02 fev. 2021.

CONSELHO DO MERCADO COMUM (CMC). Anexo VI - LIV Reunión Ordinaria del Consejo del Mercado Común – Acta nº 1/2019. Buenos Aires, 16 jul. 2019. Disponível em: https://documentos.mercosur.int/simfiles/docinformativos/73821_CMC_2019_ACTA01_ANE06_ES_InformeEstatutoCiudadan%C3%ADaMERCOSUR.pdf. Acesso em: 04 fev. 2021.

CONSELHO DO MERCADO COMUM (CMC). Anexo VI – LVI Reunión Ordinaria del Consejo del Mercado Común – Acta nº 01/2020. [s. l.], 01 jul. 2020a. Disponível em: https://documentos.mercosur.int/simfiles/docinformativos/79710_CMC_2020_ACTA01_ANE06_DI04_ES_InformeSemestral-PA-ECM-junio2020.pdf. Acesso em: 04 fev. 2021.

CONSELHO DO MERCADO COMUM (CMC). Anexo V – LVII Reunión Ordinaria del Consejo del Mercado Común – Acta nº 2/2020. [s. l.], 15 dez. 2020b. Disponível em: https://documentos.mercosur.int/simfiles/docinformativos/82536_CMC_2020_ACTA02_ANE05_DI10_ES_Informe%20CRPM%20sobre%20ECM%20y%20proy%20Estatuto.pdf. Acesso em: 04 fev. 2021.

COSTA, Vitória Volcato da; AYZAMA, Alex Cabello; SQUEFF, Tatiana Cardoso; BORGES, Rosa Maria Zaia. “A Regularização de Bolivianos no Brasil como forma de Enfrentamento ao Trabalho Escravo”. In: ORLANDINI, Marcia Leonora. Direito Internacional do Trabalho e Trabalho Escravo Contemporâneo no Brasil, Curitiba, CRV, 2020. (No prelo).

COSTA, Vitória Volcato da. Direitos Humanos dos Imigrantes Venezuelanos no MERCOSUL: a recepção adotada pelos Estados Partes, Belo Horizonte, Arraes Editores, 2020.

DE NARDI, Marcelo. “A garantia das despesas do processo como condição de acesso à justiça pelo não residente no Brasil”. In: SCOTTI, Luciana B.; VIEIRA, Luciane Klein (Dirs.) El Derecho Internacional Privado del MERCOSUR en la práctica de los tribunales internos de los Estados Partes, Asunción, Secretaría del Tribunal Permanente de Revisión, 2020.

ERMIDA URIARTE, Oscar. “La Declaración Sociolaboral del Mercosur y su eficacia jurídica”. Revista IUS ET VERITAS, v, 13, n. 27, 2003.

FIGARI COSTA, Nicolás B.; PENCHASZADEH, Ana Paula. “Protección Internacional e Integración Local en Argentina hoy. Contrastes entre los Programas de visados humanitarios y el Sistema de Asilo”. Revista Jurídica de Buenos Aires, Facultad de Derecho – Universidad de Buenos Aires, Buenos Aires, año 42, n. 95, 2017.

GARCÍA, Lila Emilse. Migración y derechos humanos: implicancias de la nueva política migratoria Argentina. 2012. Dissertação (Mestrado em Relações Internacionais) - Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales, Instituto de Relaciones Internacionales, Universidad Nacional de La Plata, La Plata, 2012.

MERCADO COMUM DO SUL (MERCOSUL). Acordo de Complementação ao “Acordo de Recife” em Matéria Migratória. [s. l.], 16 dez. 2014. Disponível em: https://normas.mercosur.int/simfiles/normativas/55715_DEC_018-2014_PT_Acdo%20Compl%20Acdo%20Recife%20Mat%20Migrat.pdf. Acesso em: 04 de fev. 2021.

MERCADO COMUM DO SUL (MERCOSUL). Acordo Multilateral de Seguridade Social do MERCOSUL. Montevidéu, 15 dez. 1997. Disponível em: http://www.mre.gov.py/tratados/public_web/DetallesTratado.aspx?id=XdcOFIqCvDYVPBvaoxgXIg==&em=lc4aLYHVB0dF+kNrtEvsmZ96BovjLlz0mcrZruYPcn8=. Acesso em: 01 fev. 2021.

MERCADO COMUM DO SUL (MERCOSUL). Acordo sobre Residência para Nacionais dos Estados Partes do MERCOSUL, Bolívia e Chile. Brasília D.F., 06 dez. 2002a. Disponível em: http://www.mre.gov.py/tratados/public_web/DetallesTratado.aspx?id=MpwQ6NSpfnr8aOgEY8re4Q==&em=lc4aLYHVB0dF+kNrtEvsmZ96BovjLlz0mcrZruYPcn8=. Acesso em: 02 fev. 2021.

MERCADO COMUM DO SUL (MERCOSUL). Acordo sobre Residência para Nacionais dos Estados Partes do MERCOSUL. Brasília D.F.: MERCOSUL, 06 dez. 2002b. Disponível em: http://www.mre.gov.py/tratados/public_web/DetallesTratado.aspx?id=vS9YCmsb5ME0ka7tbsNj6Q%3d%3d&em=lc4aLYHVB0dF+kNrtEvsmZ96BovjLlz0mcrZruYPcn8%3d. Acesso em: 02 fev. 2021.

MERCADO COMUM DO SUL (MERCOSUL). Declaração de Santiago sobre Princípios Migratórios. Santiago, 17 maio 2004. Disponível em: https://www.acnur.org/fileadmin/Documentos/BDL/2013/9083.pdf?view=1. Acesso em: 02 de fev. 2021.

MERCADO COMUM DO SUL (MERCOSUL). Declaração do Rio de Janeiro sobre a Instituição do Refúgio. Rio de Janeiro, 10 nov. 2000. Disponível em: http://www.oas.org/es/sla/ddi/docs/refugiados_sesion_especial_2008_presentacion_adriana_alfonso_anexo_I.pdf. Acesso em: 02 fev. 2021.

MERCADO COMUM DO SUL (MERCOSUL). Declaração Sociolaboral do MERCOSUL. Rio de Janeiro, 10 dez. 1998. Disponível em: http://www.stf.jus.br/arquivo/cms/forumCorteSupremaNorma/forumCorteSupremaNorma_AP_75320.pdf. Acesso em: 02 fev. 2021.

MERCADO COMUM DO SUL (MERCOSUL). Estatuto da Cidadania do MERCOSUL – Plano de Ação. Foz do Iguaçu, 16 dez. 2010. Disponível em: https://normas.mercosur.int/simfiles/normativas/36781_DEC_064-2010_PT_Estatuto%20Cidadania-Plano%20de%20A%C3%A7%C3%A3o.pdf. Acesso em: 04 fev. 2021.

MERCADO COMUM DO SUL (MERCOSUL). Declaração Sociolaboral do MERCOSUL. Brasília, 17 de jul. 2015. Disponível em: https://www.gov.br/mre/pt-br/canais_atendimento/imprensa/notas-a-imprensa/declaracao-sociolaboral-do-mercosul-de-2015-i-reuniao-negociadora-brasilia-17-de-julho-de-2015. Acesso em: 04 fev. 2021.

MERCADO COMUM DO SUL (MERCOSUL). Tratado de Assunção para a Constituição de um Mercado Comum. Assunção, 26 mar. 1991. Disponível em: https://www.mercosur.int/pt-br/documento/tratado-de-assuncao-para-a-constituicao-de-um-mercado-comum/. Acesso em: 01 fev. 2021.

NEGRO, Sandra C. Derecho de la Integración, Montevideo/Buenos Aires, BdeF, 2018.

NICOLAO, Julieta. “Las migraciones en la agenda del MERCOSUR. El rol de Argentina en el Foro Especializado Migratorio”. Revista Electrónica de Estudios Internacionales, [s. l.], p. 1-32, n. 29, 2015. Disponível em: http://www.reei.org/index.php/revista/num29/notas/migraciones-agenda-mercosur-rol-argentina-foro-especializado-migratorio. Acesso em: 02 fev. 2021.

NICOLAO, Julieta. “Los migrantes regionales en Bahía Blanca, Argentina: Desafíos en el acceso a derechos sociales”. Estudios Fronterizos, v. 20, e. 24, p. 1-25, 2019. Disponível em: https://digital.cic.gba.gob.ar/bitstream/handle/11746/9976/11746_9976.pdf-PDFA.pdf?sequence=1&isAllowed=y. Acesso em: 05 fev. 2021.

PARAGUAY. Política Migratoria República del Paraguay. Asunción, 27 nov. 2015. Disponível em: http://www.migraciones.gov.py/index.php/politica-migratoria. Acesso em: 09 fev. 2021.

URUGUAY. Ley nº 18.250 – Migración. Montevideo, 6 ene. 2008. Disponível em: https://legislativo.parlamento.gub.uy/temporales/leytemp8549797.htm. Acesso em: 26 fev. 2021.

VEDOVATO, Luis Renato; ASSIS, Ana Elisa Spaolonzi Queiroz. “Os vetos à nova Lei de Migração brasileira. A interpretação como um passo necessário”. In: BAENINGER, Rosana et al (org.). Migrações Sul-Sul, 2 ed., Campinas, NEPO/UNICAMP, 2018.

VIEIRA, Luciane Klein; COSTA, Vitória Volcato da. “A opinião consultiva como ferramenta para a uniformização da interpretação e aplicação do Direito do MERCOSUL, na temática migratória”. Revista de la Secretaría del Tribunal Permanente de Revisión, Asunción, año 7, n. 14, p. 172-197, 2019. Disponível em: http://www.revistastpr.com/index.php/rstpr/article/view/360. Acesso em: 02 fev. 2021.

VIEIRA, Luciane Klein; COSTA, Vitória Volcato da. “As Contribuições Técnicas do Instituto de Políticas Públicas em Direitos Humanos do MERCOSUL para a Implementação da Lei de Migração, no Brasil”. In: RAMOS, André de Carvalho; VEDOVATO, Luis Renato; BAENINGER, Rossana (org.). Nova Lei de Migração: os três primeiros anos, Campinas, NEPO/Unicamp, 2020a.

VIEIRA, Luciane Klein; COSTA, Vitória Volcato da. “Fechamento de Fronteiras, Circulação de Pessoas e COVID-19: o Dever de Proteção aos Direitos Humanos, no MERCOSUL”. In: PILAU SOBRINHO, Liton Lanes; CALGARO, Cleide; ROCHA, Leonel Severo (org.). COVID-19: Direitos Humanos e Educação, Itajaí, UNIVALI, 2020b.

VIEIRA, Luciane Klein. “Os Impactos da Covid-19 na Livre Circulação de Pessoas: O Caso do MERCOSUL”. In: BRAGATO, Fernanda Frizzo; STRECK, Lenio Luiz; ROCHA, Leonel Severo (org.). Constituição, Sistemas Sociais e Hermenêutica, Anuário do Programa de Pós-Graduação em Direito da UNISINOS, n. 16, São Leopoldo, Karywa, 2020. Disponível em: https://editorakarywa.files.wordpress.com/2020/08/ebook-anuario-ppg-direito-2020.pdf. Acesso em: 02 fev. 2021.

Downloads

Publicado

2022-08-16

Como Citar

da Costa, V. V., & Vieira, L. K. (2022). O estatuto da cidadania do MERCOSUL: estado da arte e perspectivas na agenda migratória. Caderno De Relações Internacionais, 13(24). Recuperado de https://revistas.faculdadedamas.edu.br/index.php/relacoesinternacionais/article/view/1457